日前，《中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即2022年中央一号文件发布。文件对2022年全面推进乡村振兴工作指明了方向，提出了要求，做出了全面、系统的部署。就此，本报记者采访了中国社会科学院农村发展研究所研究员、农业农村现代化研究中心主任任常青，请他对中央一号文件进行了解读。
文件的总体特点
《金融时报》记者：2022年中央一号文件是进入新世纪以来连续第19个涉农一号文件，今年的中央一号文件与以往有什么不同？
任常青：今年的“三农”工作继续沿着已经确立的推进农业农村现代化建设的方向迈进，同时，结合今年及未来一个时期的国内外环境，中央一号文件部署了有针对性的工作，突出年度性任务、针对性举措、时效性导向。有以下几个特点：
一是保持了党在农村工作的连续性。2020年脱贫攻坚战取得胜利后，2021年进入实施乡村振兴，建设农业农村现代化的新阶段，并且提出了2035年和2050年的中短期和长期目标。今年中央一号文件部署的全面推进乡村振兴重点工作，是根据“三农”工作面临的新问题和今年面临的新情况做出的重大部署。
二是突出了年度性任务、针对性举措和时效性导向。通常来说，每年的中央一号文件是党制定的当年和未来一个时期“三农”工作的大政方针，指导性和方向性特点突出。今年则突出了年度性任务，更加具体，更具操作性和执行性。同时，也要求采取有针对性的举措，确保年度任务的完成。文件具有时效性的导向，而不是只提大方向，不管当前事。
三是针对性强。根据我国目前面临的内外环境因素，强调把保障国家粮食安全和不发生规模性返贫作为两条底线，为2022年“三农”工作划出了重点，树立底线思维，做好当年的乡村振兴各项工作。
四是全面推进乡村振兴工作。按照中央部署和乡村振兴五年规划的要求，推进规划中各项年度工作的实施。
文件指出，2022年必须着眼国家重大战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。
粮食安全是重中之重
《金融时报》记者：我国已经形成了年产1.3万亿斤的粮食生产能力，并且连续7年保持在这一水平之上，为什么今年仍把粮食和重要农产品安全放在突出位置？
任常青：确保粮食和重要农产品供给是今年“三农”工作的一项中心任务，也是“三农”工作的重中之重。主要是因为，第一，从我国食物供需两方面看，总需求端的刚性增长态势特征明显，而总供给端的不确定性在增大。特别是在百年变局和世纪疫情的双重因素影响下，外部市场存在较大的不确定性，要保持食物总供给稳定，国内生产的稳定性尤为重要。第二，食物总需求的结构性矛盾不断凸显，紧平衡的格局短期内难以改变，我国粮食自给率呈逐年下降的状况依然存在。第三，资源环境约束加剧，给粮食生产带来不确定性。因此，有必要采取措施确保粮食和重要农产品的生产。
就生产区域来说，主产区、主销区和产销平衡区都应该负起责任，保播种面积，保产量，提高主销区的粮食自给率，确保产销平衡区的粮食基本自给。就影响粮食产量的因素来说，要推进国家粮食安全产业带建设。就提高品质来说，要大力开展绿色高质高效行动，深入实施优质粮食工程，提升粮食单产和品质。就技术来说，要推进黄河流域农业深度节水控水，通过提升用水效率、发展旱作农业，稳定粮食播种面积。
同时应确保农民种粮收益，让种粮者有利可图是粮食安全的前提条件，不管是通过补贴，还是提高农产品价格，只有让种粮者达到预期收益，农民才有积极性种粮。完善保障机制是激励农民种粮的重要制度措施，通过建立保障机制，让种粮农民获取一部分收入保障，以弥补粮价过低带来的收入不足。完善保障机制的实现方式，不能只管总量上的投放，而不管各种补贴是如何在微观层面对种粮者产生激励的。应该认识到，提高收购价，对生产者给予财政补贴等激励措施虽然有用，但不应过分夸大补贴对种粮的激励作用。
强化基础支撑 巩固脱贫成果
《金融时报》记者：现代农业基础支撑具体包括哪些方面？强化支撑的重点工作是什么？
任常青：基础支撑的内容包括种子、耕地、技术、农机装备、设施农业和防灾减灾救灾能力。通过强化现代农业基础支撑，落实好藏粮于地、藏粮于技战略。这里重点是抓住种子和耕地两个关键要素，夯实粮食生产物质基础。一方面，继续通过大规模农业种质资源普查，种质资源库建设，推动种业振兴；另一方面，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，确保耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。落实耕地保护的党政同责，确保红线不突破。继续落实高标准农田建设任务，按照《全国高标准农田建设规划（2021-2030年）》要求，确保到2022年建成10亿亩高标准农田，以此稳定保障1万亿斤以上粮食产能。2022年建设高标准农田1亿亩，累计建成高效节水灌溉面积4亿亩。
《金融时报》记者：今年中央强调要守住不发生规模性返贫底线，对此您是如何理解的？
任常青：脱贫攻坚取得胜利后，中央提出要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。去年的中央一号文件明确脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定。今年，受疫情和国际环境影响，经济复苏缓慢，势必对脱贫地区的农民造成一定的影响，因此，防止发生规模性返贫尤为重要。
守住不发生规模性返贫底线，主要做好几个方面的工作：一是建立健全防止返贫动态监测帮扶机制，及时掌握返贫人口的动态情况。这项工作去年就已经启动，目前近70%的监测对象已消除风险，其余人员均已落实帮扶措施，经过一段时间努力可消除风险。二是落实过渡期内帮扶政策总体稳定的要求，对脱贫攻坚期间的帮扶政策分类调整优化，制定衔接政策，目前已经出台33项衔接政策。三是促进脱贫地区产业发展，衔接政策向产业发展倾斜，注入发展资金，吸引更多的资金投资脱贫地区。帮扶脱贫劳动力务工就业，提高他们的务工收入。
促进脱贫人口持续增收是关键。文件重视脱贫人口的增收，要求中央扶持资金向产业发展倾斜。巩固光伏扶贫工程成效，在有条件的脱贫地区发展光伏产业。通过多种途径和方式确保脱贫劳动力就业规模稳定，例如，深化东西部劳务协作，省内劳动力就业，以工代赈项目，帮扶车间和公益岗位等都为脱贫人口就业创造了条件。
打赢脱贫攻坚战，我们不仅实现了贫困人口整体脱贫，还收获了一系列好的工作方式和工作机制，这些经验可以继续用于巩固脱贫攻坚成果，在与乡村振兴有效衔接中发挥作用。
产业发展是基础 乡村建设是重点
《金融时报》记者：聚焦产业促进乡村发展，中央提出持续推进一二三产业融合发展，大力发展县域富民产业，加强县域商业体系建设，促进农民就地就近就业创业和促进农业农村绿色发展，为什么强调这五方面的工作？
任常青：聚焦产业发展这次在中央一号文件专门提出，可见其重要性。产业发展是乡村振兴的基础，这几个方面构成了农村产业的全景图。推进农村一二三产业融合发展是农村产业结构调整和升级的必然要求。近几年来三产融合发展取得了一定的成效，农村二三产业发展迅速，随着工商资本的不断流入，农产品加工业和食品制造业取得了较快的发展。第三产业发展迅猛，特别是农村旅游、乡村民宿以及电商进乡村等在一些地方得到了较快的发展。农村产业融合正在向高质量、品牌化、标准化方向提升。在这方面，三产融合的相关土地、税收、财政、保险、金融政策需要配套跟上，应加快农村产业用地制度改革。
推动以县为基本单位的城镇化是适合我国国情的一条城市化路径。大力发展县域富民产业，是县域城镇化的必然要求。县域范围的产业具有较强的就业带动能力，就业容量大。随着大城市产业结构调整，产业向县域的转移和产业梯次推进，县域产业将会迎来转机。与此同时，应加强县域商业体系建设，实施县域商业建设行动，促进农村消费扩容提质升级。实施“快递进村”工程，鼓励发展“多站合一”“一点多能”的村级寄递物流综合服务点。加快实施“互联网+”农产品出村进城工程，促进农村商业服务业的发展。随着县域城市化水平的不断提高，促进农民就地就近就业创业，实施县域农民工市民化质量提升行动。
《金融时报》记者：党的十九届五中全会提出要实施乡村建设行动，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。今年中央一号文件又强调扎实稳妥推进乡村建设，如何理解乡村建设的重要性？
任常青：乡村建设是乡村振兴的重要内容，乡村建设也是补短板的具体行动。通过乡村建设优化生产生活生态空间，持续改善村容村貌和人居环境，建设美丽宜居乡村。今年乡村建设的重点是健全乡村建设实施机制，接续实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实开展重点领域农村基础设施建设，大力推进数字乡村建设和加强基本公共服务县域统筹等内容。这也是补齐农村基础设施和农村基本公共服务短板的具体内容。
文件强调要健全乡村建设实施机制，有两个特点，一是强调乡村建设的主体是农民，落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求，坚持自下而上、村民自治、农民参与，因地制宜、有力有序推进。二是强调坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，把握乡村建设的时度效。这在某种程度上是对过去乡村建设中出现的不合时宜的做法的纠偏。过去一些地方对乡村建设的认识存在偏差，采取的一些措施，落实的一些项目超越了发展阶段，结果是造成大浪费。更为重要的是，这些项目偏离了农民的需求，做法显然偏离了乡村建设的主体是农民的宗旨。文件要求总结推广村民自治组织、农村集体经济组织、农民群众参与乡村建设项目的有效做法，让农民参与乡村建设的全过程。今年的乡村建设项目要在质量上下功夫，不求数量多，不求进度快，而是要确保乡村建设项目的质量过硬。
今年继续实施农村人居环境整治提升五年行动，在改厕过程中，要从农民的需求出发，从当地的具体条件出发，因地制宜选择卫生厕所的模式，不搞一刀切，更不搞不适合本地条件的改厕。今年农村基础设施建设重点是乡镇通三级及以上等级公路、较大人口规模自然村（组）通硬化路，实施农村公路安全生命防护工程和危桥改造。开展农村公路管理养护体制改革试点。推进农村供水工程建设改造，实施农村电网巩固提升工程。推进农村光伏、生物质能等清洁能源建设，以及农房质量安全提升工程。推进智慧农业发展，加快推进农村新基建建设。
加强基本公共服务县域统筹，推动基本公共服务供给由注重机构行政区域覆盖向注重常住人口服务覆盖转变。解决多年来非本地户籍常住人口被排除在基本公共服务范围以外的问题。在义务教育、医疗服务、养老等领域消除城乡差距。应当说，基本公共服务覆盖面在逐年扩大，一些地方在覆盖非本地户籍常住人口方面走在了前头。
加大政策保障和体制机制创新力度
《金融时报》记者：针对“三农”工作，今年有哪些政策保障和体制创新？
任常青：近年来，中央财政积极配合国家粮食安全工作，加大了对粮食安全的财政投入力度。2021年中央财政共安排了1204.85亿元用于实施耕地地力保护补贴政策，对实际种粮农民发放一次性补贴200亿元。今年中央财政对“三农”的投放力度仍将加大，以确保今年任务的完成。同时，强化乡村振兴的金融服务，对机构法人在县域、业务在县域、资金主要用于乡村振兴的地方法人金融机构，加大支农支小再贷款、再贴现支持力度，实施更加优惠的存款准备金政策。农村信用社改革的重点仍是完善省（自治区）农村信用社联合社治理机制。
在农村改革方面，没有提出新的改革内容，重点是巩固过去一个时期的农村逐项改革措施。对于已经完成的改革，要充分发挥改革成果的作用，对于仍处于试点的改革，要总结经验，扩大试点范围。特别提到了开展第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点，这对于做好下一轮土地承包至关重要。
