党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），强调坚持和完善根本制度在国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。根本制度是在中国特色社会主义制度中顶层决定性、全域覆盖性、全局指导性作用的制度，是我国制度体系之纲，统领着中国特色社会主义制度的坚持和巩固、完善和发展，覆盖改革发展稳定、内政国防外交、治党治国治军等一切方面、所有领域，对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有十分重大的作用。
一、党的集中统一领导制度和全面领导制度是我们党和国家的根本领导制度
党的十九大报告中明确指出：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。”中华人民共和国走过了70年的风雨历程，经受了国际国内的各种风险考验，正是因为始终在中国共产党的坚强领导下，坚持和发展中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，走出了一条具有中国特色的社会主义道路。中国共产党的领导是实现坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化总目标的根本制度保证。党的领导制度在我国国家制度体系中处于统领地位，在彰显我国国家治理优势中起着根本性作用。习近平总书记强调指出：“我们党立志于中华民族千秋伟业，不仅要保持中国特色社会主义制度和国家治理体系的稳定性和延续性，而且要不断增强其发展性和创新性，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为确保中国特色社会主义事业长盛不衰、实现中华民族伟大复兴提供牢靠而持久的制度保证。”我们要毫不动摇地坚持党的领导，维护党中央权威，坚持和完善党的集中统一领导制度和全面领导制度。
二、人民代表大会制度是我国的根本政治制度
人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排，是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度，是人民当家作主的根本途径和最高实现形式，鲜明体现了中国特色社会主义民主政治的特点和优势。人民代表大会制度作为中国特色社会主义制度的重要组成部分，在国家政治制度中具有根本性质，在国家政权组织体系中具有根本地位。新中国成立70年来特别是改革开放40多年来，在中国共产党领导下，人民代表大会制度不断得到巩固和发展，展现出强大的生命力和巨大的优越性，发挥了极为重要的根本政治制度功效，有力地支撑了国家治理体系和治理能力，为全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强有力的根本政治制度支撑和保障。人民代表大会制度能够有效保证人民享有广泛、真实的权利和自由，保证人民参加国家治理和社会治理；能够有效调节国家政治关系，形成安定团结的政治局面；能够集中力量办大事，有效促进社会生产力解放和发展；能够有效维护国家独立自主，维护中国人民和中华民族的福祉。因此，我们要不断完善人民代表大会制度这一根本制度。
三、马克思主义在意识形态领域指导地位的制度是我国的根本文化制度
坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，是坚持正确发展道路、实现国家长治久安的必然要求。思想引领方向，方向决定道路。在长期的奋斗历程中，我们正是始终坚持马克思主义指导思想，始终坚持把马克思主义基本原理与中国具体实际相结合，才找到了正确的新民主主义革命道路、社会主义革命和建设道路、中国特色社会主义道路，才能不断夺取在革命、建设和改革过程中一个又一个胜利，进而不断开创中国特色社会主义新局面。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是党和国家必须长期坚持的指导思想，具有重要而深远的时代意义、理论意义、实践意义、世界意义。新时代，坚持和巩固马克思主义指导地位，最重要的就是坚持和巩固习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。要不断加深对这一党的创新理论重大意义、科学体系、丰富内涵的理解，充分认识贯穿其中的立场、观点和方法，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，更加坚定自觉地为新时代党的历史使命而奋斗。
四、共建共治共享是我国的根本社会治理制度
社会治理是国家治理的重要方面，社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。共建共治共享的社会治理制度，是我们党在长期探索中形成的、被实践证明符合国情、符合人民意愿、符合社会治理规律的科学制度，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。社会治理不仅要致力于维护国家安全、社会安定、人民安宁，而且要有文化与心理层面的更高追求，进一步增强社会凝聚力，形成发自内心的社会认同感，依据最大公约数，画出最大同心圆，构建社会治理共同体。从党的十八届三中提出加快形成科学有效的社会治理体制，到党的十九大提出打造共建共治共享的社会治理格局，再到党的十九届四中全会提出坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，标志着我们党对社会治理规律认识的不断深化。这迫切需要我们通过坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理理念的科学化、结构的合理化、方式的精细化、过程的民主化，在实现社会治理体系和治理能力现代化的基础上，推动国家治理体系和治理能力的现代化。
五、党对人民军队的绝对领导是我国的根本军事制度
党对人民军队的绝对领导制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱。“国家大柄，莫重于兵。”军队归谁领导、听谁指挥，这是建军治军的首要问题。人民军队的领导权和指挥权，关乎党和国家的前途命运，关乎中国特色社会主义事业发展。毛泽东指出，“我们的原则是党指挥枪，而绝不容许枪指挥党。”党的十八大以来，习近平反复强调，党对军队的绝对领导是我军的“命根子”，任何时候、任何情况下都不能动摇。党对人民军队的绝对领导制度，作为党的领导核心地位在军事领域的体现，与人民民主专政的国体、人民代表大会制度的政体相符合、相适应并为之服务，对于捍卫社会主义制度、促进改革发展稳定，起到了不可替代的作用。新时代，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，使之随着中国特色社会主义制度的发展而发展，始终成为确保我们党长期执政、国家长治久安、中国特色社会主义事业兴旺发达的压舱石和稳定器。坚持党对人民军队的绝对领导制度，根本的是要对党绝对忠诚、坚决听党指挥。对党忠诚是对人民军队的第一位政治要求，这就要求人民军队必须做到彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的绝对忠诚和坚决听党指挥。
综上所述，党的集中统一领导制度和全面领导制度是我们党和国家的根本领导制度，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，马克思主义在意识形态领域的指导地位制度是我国的根本文化制度，共建共治共享是我国的根本社会治理制度，党对人民军队的绝对领导制度是我国的根本军事制度，这些根本制度是中国之治的制度体系的核心，是支撑起中国之治四梁八柱的关键。当今世界处于百年未有之大变局，当前，我国正处于全面建成小康社会决胜阶段和实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时期，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，进一步坚持和完善我国各项根本制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，才能战胜前进路上的各种风险和挑战，谱写中国治理的新篇章。
（作者单位：青海大学马克思主义学院）
来源：《青海日报》2020-01-06
